內蒙古自治區實(shí)施《中華人民共和國招標投標法》辦法

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內蒙古自治區實(shí)施《中華人民共和國招標投標法》辦法

內蒙古自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第五號

　　2014年5月9日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)修訂的《內蒙古自治區實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，現予公布，自2014年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      2014年5月9日

　　第一章 總則

　　第一條 根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 自治區行政區域內的招標投標活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。

　　第三條 招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條 旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作。自治區人民政府發(fā)展和改革部門(mén)對自治區重大建設項目的工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。

　　旗縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、農牧業(yè)、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。

　　第五條 盟行政公署、設區的市級以上人民政府應當建立統一規范的招標投標交易場(chǎng)所，為招標投標活動(dòng)提供載體。招標投標交易場(chǎng)所不得與行政監督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

　　自治區鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。

　　第六條 任何單位和個(gè)人不得違法設定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區、本行業(yè)的招標投標活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標投標活動(dòng)，不得非法侵犯招標人、投標人在招標投標活動(dòng)中的自主權。

　　第七條 招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正進(jìn)行。

　　第二章 招標方式和范圍

　　第八條 招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標。國家和自治區規定必須采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當公開(kāi)招標。

　　第九條 下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合國家規定的規模標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　　(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　　(二)全部或者部分使用財政預算資金或者納入財政管理的政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　　(三)政府融資的項目；

　　(四)國有資金占控股或者主導地位的項目；

　　(五)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

　　(六)法律、法規規定應當進(jìn)行招標的其他項目。

　　前款所列項目的具體范圍和規模標準，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第十條 需要履行審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當將包括招標范圍、招標方式、招標組織形式的書(shū)面材料報送項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。

　　招標人應當按照經(jīng)審批、核準的招標內容組織招標，確實(shí)需要改變已經(jīng)審批、核準的招標內容的，在招標公告發(fā)布前應當由原審批、核準部門(mén)重新辦理審批、核準手續。

　　第十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　(一)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

　　(二)采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大的。

　　有前款第二項所列情形，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準時(shí)作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監督部門(mén)作出認定。

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但是不宜公開(kāi)招標的，可以邀請招標。

　　第十二條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：

　　(一)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

　　(二)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

　　(三)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

　　(四)已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

　　(五)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

　　(六)國家和自治區規定的其他特殊情形。

　　前款所列的項目，屬于國家規定需要履行項目審批、核準手續的，應當經(jīng)項目審批、核準部門(mén)批準；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監督部門(mén)批準；自治區人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，應當經(jīng)自治區人民政府批準。

　　第十三條 依法必須進(jìn)行招標項目的投標人、通過(guò)資格預審的申請人不足三個(gè)或者所有投標被否決的，招標人應當重新進(jìn)行招標。重新招標后投標人、通過(guò)資格預審的申請人仍不足三個(gè)或者所有投標人均沒(méi)有響應招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，報經(jīng)原審批、核準部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；自治區人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，應當經(jīng)自治區人民政府批準。

　　第三章 招標、投標

　　第十四條 招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務(wù)院發(fā)展和改革部門(mén)依法指定的媒介和內蒙古招標投標網(wǎng)站上發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

　　第十五條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　第十六條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案，并具備以下條件：

　　(一)具有項目法人資格或者法人資格；

　　(二)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　　(三)擁有取得招標職業(yè)資格的專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員不得少于三名。

　　招標人近三年內在招標活動(dòng)中受到相關(guān)處罰的，不得自行辦理招標事宜，應當實(shí)行委托招標。

　　第十七條 招標人委托招標的，應當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構，并與其簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方的權利義務(wù)。

　　招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得以登記備案等方式變相限制招標代理機構跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　第十八條 招標人不得對招標代理機構提出不符合招標投標法律、法規規定的要求，不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。

　　第十九條 招標代理機構應當在招標人委托范圍內依法辦理招標事宜，承擔相應責任，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)，不得接受同一招標代理項目的投標代理或者投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

　　招標代理機構為招標活動(dòng)提供服務(wù)，應當遵循自愿平等原則，按照國家和自治區的有關(guān)規定收費，不得強制投標人接受服務(wù)，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。

　　第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

　　招標人不得挪用投標保證金。

　　第二十一條 招標人或者招標代理機構不得有下列行為：

　　(一)以地域、行業(yè)、所有制形式等為條件限制、排斥潛在投標人的；

　　(二)以獲得本地區、本行業(yè)獎項作為投標條件的；

　　(三)強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標的；

　　(四)在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件，并將投標文件內容告知其他投標人，或者開(kāi)標后協(xié)助投標人撤換、更改投標文件的；

　　(五)直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會(huì )成員名單等應當保密信息的；

　　(六)與投標人商定投標時(shí)壓低或者抬高標價(jià)，中標后再給投標人、招標人額外補償的；

　　(七)內定中標人的；

　　(八)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià)，或者對投標文件的其他內容進(jìn)行授意的；

　　(九)組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng )造條件或者提供方便的；

　　(十)授意或者故意引導評標委員會(huì )對投標人進(jìn)行區別對待的。

　　第二十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。

　　投標人在招標文件要求的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　第二十三條 禁止投標人有下列串通投標的行為：

　　(一)投標人之間協(xié)商投標報價(jià)，相互約定抬高或者壓低投標報價(jià)的；

　　(二)投標人之間事先約定中標人的；

　　(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

　　(四)屬于同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標的；

　　(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)的。

　　第二十四條 禁止投標人有下列弄虛作假的行為：

　　(一)使用偽造、變造或者無(wú)效的許可證件、印鑒的；

　　(二)偽造或者虛報財務(wù)狀況、業(yè)績(jì)的；

　　(三)偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標后無(wú)正當理由不按照承諾配備項目負責人或者主要技術(shù)人員的；

　　(四)提供虛假信用狀況的；

　　(五)提供虛假、引人誤解信息的；

　　(六)其他弄虛作假的行為。

　　第二十五條 禁止投標人有下列以他人名義投標的行為：

　　(一)通過(guò)受讓或者租借等方式獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)的；

　　(二)由其他單位或者其他單位負責人在投標人編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

　　(三)其他以他人名義投標的行為。

　　第四章 開(kāi)標、評標和中標

　　第二十六條 開(kāi)標由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持。

　　投標人或者其委托代理人應當出席開(kāi)標會(huì )，未出席開(kāi)標會(huì )的，視為認可現場(chǎng)唱標結果并承擔相應法律后果。

　　第二十七條 開(kāi)標記錄應當如實(shí)載明下列內容：

　　(一)招標項目的名稱(chēng)、規模等基本情況；

　　(二)開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)；

　　(三)參加開(kāi)標的單位和人員；

　　(四)投標人的名稱(chēng)及其投標報價(jià)；

　　(五)其他應當記錄的內容。

　　開(kāi)標記錄由招標人代表、投標人代表、記錄員以及有關(guān)監督人員簽字確認，并存檔備查。

　　第二十八條 自治區人民政府應當組建跨部門(mén)、跨地區的綜合評標專(zhuān)家庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評標專(zhuān)家應當從綜合評標專(zhuān)家庫中隨機確定。具體組建方案和管理辦法由自治區人民政府發(fā)展和改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報自治區人民政府批準后實(shí)施。

　　旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)或者旗縣級以上人民政府建立的招標投標交易場(chǎng)所，應當設立從自治區綜合評標專(zhuān)家庫中抽取評標專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò )終端。

　　第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　招標人應當在評標前二十四小時(shí)內組成評標委員會(huì )，評標前不得將評標內容告知評標委員會(huì )成員。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家應當從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取確定；技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第三十條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：

　　(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

　　(二)項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的人員；

　　(三)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

　　(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的。

　　評標委員會(huì )成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。

　　第三十一條 評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中，依法對投標文件獨立進(jìn)行評審，評審意見(jiàn)不受任何單位和個(gè)人的干預。評標專(zhuān)家參加評標活動(dòng)可以依法取得勞務(wù)報酬。

　　評標專(zhuān)家應當履行下列義務(wù)：

　　(一)客觀(guān)、公正地評標；

　　(二)對評標項目保密；

　　(三)依法提出回避申請；

　　(四)不得與投標人及其利害關(guān)系人私下接觸；

　　(五)不得收受投標人財物；

　　(六)對本人提出的評審意見(jiàn)承擔相應的法律責任；

　　(七)對行政監督部門(mén)的監督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。

　　第三十二條 屬于下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

　?。ㄒ唬┩稑藭?shū)未加蓋本單位公章以及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的；

　?。ǘ┩煌稑巳颂峤粌蓚€(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)的，但招標文件要求提交備選投標的除外；

　?。ㄈ┩稑巳宋茨馨凑找筇峤煌稑吮ＷC金的；

　?。ㄋ模┩稑寺?lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議的；

　?。ㄎ澹┩稑巳瞬环蠂?、自治區或者招標文件規定的資格條件的；

　?。┩稑藞髢r(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)的；

　?。ㄆ撸┩稑宋募](méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應的；

　?。ò耍┩稑巳擞写ㄍ稑?、弄虛作假、行賄等違法行為的；

　?。ň牛┢渌环嫌嘘P(guān)法律、法規規定情形的。

　　第三十三條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第三十四條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第三十五條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，簽定書(shū)面合同時(shí)，中標人應當向招標人送交由開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金證書(shū)。履約保證金不得超過(guò)中標合同總價(jià)額的百分之十。

　　第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告和電子文檔。書(shū)面報告和電子文檔應當包含以下主要內容：

　　(一)招標范圍；

　　(二)招標文件和中標人投標文件的主要內容；

　　(三)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

　　(四)投標人的資格審查情況；

　　(五)評標委員會(huì )的組成和評標報告；

　　(六)中標結果。

　　第三十七條 中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　第五章 監督管理

　　第三十八條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當對招標人的招標活動(dòng)、招標代理機構的代理行為和評標委員會(huì )的評標活動(dòng)依法進(jìn)行監督。

　　第三十九條 招標項目審批、核準部門(mén)應當將審批、核準結果通報有關(guān)行政監督部門(mén)。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)在監督過(guò)程中發(fā)現有違反招標投標法律、法規規定行為的，應當依法處理并及時(shí)通知項目審批、核準部門(mén)，由項目審批、核準部門(mén)依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　第四十條 自治區人民政府應當建立招標投標信用檔案制度，對全區范圍內的招標投標活動(dòng)進(jìn)行信用記錄，對不良行為和違法行為予以公示。

　　第四十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動(dòng)中的違法行為，可以自知道或者應當知道之日起十日內向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

　　第四十二條 行政監督部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)其受理投訴的渠道、范圍和條件，并為投訴人保密。

　　行政監督部門(mén)接到投訴后，應當在三個(gè)工作日內告知投訴人是否受理；不受理的應當書(shū)面說(shuō)明理由。超過(guò)三個(gè)工作日不告知的，視為受理。

　　第四十三條 行政監督部門(mén)應當自受理之日起三十日內，根據下列情況分別作出處理：

　　(一)投訴內容屬實(shí)、確實(shí)存在違法行為的，依法對有關(guān)責任人作出處理決定并及時(shí)通知投訴人；

　　(二)經(jīng)調查、核實(shí)不存在招標投標違法行為的，書(shū)面向投訴人說(shuō)明調查結果。在規定時(shí)間內不能作出處理的，行政監督部門(mén)應當向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第四十四條 有關(guān)行政監督部門(mén)有權依法查閱、復制相關(guān)文件和調查、核實(shí)相關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)查閱、復制、核實(shí)相關(guān)文件和調查、核實(shí)相關(guān)情況，應當為被監督人保守商業(yè)秘密。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處罰。

　　第四十六條 國家工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法決定不招標或者邀請招標的；

　　(二)不依法履行審批、核準以及監督管理職責的；

　　(三)非法干涉招標人選擇招標代理機構、組建評標委員會(huì )或者確定中標人的；

　　(四)干涉資格審查、評標的；

　　(五)違法收取費用的；

　　(六)未按照規定處理投訴的；

　　(七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第七章 附則

　　第四十七條 本辦法自2014年7月1日起施行。

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